Organizaciones Internacionales Gubernamentales: la ONU

 

ORGANIZACIONES INTERNACIONALES GUBERNAMENTALES

 

“Asociación de estados, establecida por un acuerdo entre sus miembros y dotada de un aparato permanente de órganos, encargado de perseguir la realización de objetivos de interés común por medio de una cooperación entre ellos”.

 

– Otras características

 

  • Disponen de presupuesto y recursos humanos, repartidos combinando criterios geográficos y de eficacia

 

  • Suelen partir de un tratado internacional (ej.: 1919, Tratado de Paz de Versalles> Sociedad de Naciones)

 

  • No es aplicable la tradicional separación de poderes

 

  • Son sujetos jurídicos con derechos y obligaciones

 

 

– Clasificación

 

  • Por criterio espacial. Universales (ONU), regionales (UE, OEA), mixtas (OPEP)

 

opep

 

 

  • Por función. Generales/políticas (UA) o técnicas/específicas  (OMS)

 

Unión Africana

Unión Africana (todos los países africanos reconocidos internacionalmente,. También como la República Árabe Saharaui Democrática.

 

  • Por su naturaleza jurídica
    • Supranacionales (integración, su ordenamiento jurídico está por encima del de los Estados, hay una transferencia de soberanía y asunción de competencias estatales; supuestamente, un menor recurso al veto, más operativas e “independientes”). Ej.: UE
    • Interestatales (agregación, sus normas jurídicas no se pueden imponer de modo directo). Ej.: ONU, OTAN

 

Estados miembros de la OTAN

Países de la OTAN

Países de la OTAN

Expansión de la OTAN

 

 

 

LA ONU

 

HISTORIA

– 1919. Precedente. Woodrow Wilson propone la Sociedad de Naciones

– 1941. Reunión Winston Churchill (RU) y FD Roosevelt (EEUU)> Carta del Atlántico

– 1944-1945. Conferencias de Bretton Woods y Yalta y Postdam (EEUU, URSS, RU). Se va configurando la organización

– 1945. Mayo: rendición de Alemania. Agosto: rendición de Japón

– 1945. Abril-Octubre. Conferencia de San Francisco. Culmina con la Carta de las NU. 50 países se integran en la nueva organización (no está España, que no entró hasta 1955).

 

Conferencia de Yalta

 

 

PROPÓSITOS

 

Foto: ONU. Cúpula de la sala de los DDHH (Ginebra)

 

Recogidos en el Artículo 1 del Capítulo I de la Carta de las NU:

Paz y seguridad

– Fomento de relaciones de amistad entre las naciones, basadas en la igualdad de derechos entre los pueblos y su libre determinación

Cooperación internacional (económica, social, cultural y humanitaria) y respeto a los derechos humanos

– Servir de centro/cauce de armonización

 

PRINCIPIOS

 

En Artículo 2 del Capítulo 1 y siguientes:

Principios declarativos. Sustentan todo el entramado de relaciones ONU-Estados

  • Igualdad soberana de los EM
  • Justicia en la solución pacífica de los conflictos
  • Libre determinación de los pueblos
  • Universalidad de la paz y la seguridad
  • Supremacía jurídica de la Carta

Principios de actuación. Imponen obligaciones a los EM

  • Cumplimiento de buena fe de la Carta
  • Arreglo pacífico de controversias
  • Asistencia a la organización
  • Autoridad sobre los estados no miembros

Principios de prohibición

  • Abstención de la amenaza o uso de la fuerza contra la integridad territorial e independencia de los Estados
  • Denegación de ayuda a estados sometidos a acciones preventivas o coercitivas por parte de NU
  • Excepción de la jurisdicción interna de los estados (concretado posteriormente, fuera de la Carta)

 

 

MIEMBROS DE NACIONES UNIDAS

 

193 Estados miembros

– No miembros:

  • Ciudad del Vaticano (observador)
  • Palestina (observador)
  • Kosovo
  • Abjasia
  • Osetia del Sur
  • Somalilandia
  • Taiwan

– Territorios no autónomos (como Sáhara Occidental)

 

Kosovo

 

Abjasia y Osetia del Sur. Wikipedia

Somalilandia

Taiwan (“una sola China”)

Sáhara occidental

 

ESTRUCTURA DE NACIONES UNIDAS

 

1. ASAMBLEA GENERAL

Todos los miembros de NU.  Delegaciones de máximo 5 representantes

 

– Competencias

  • Discutir y hacer recomendaciones (nunca sobre controversias que esté tratando el Consejo de Seguridad). Entre otras:
    • Políticas. principios para la paz, seguridad y el desarme
    • Presupuestarias. Aprueba el presupuesto, fija las cuotas
    • Normativas. Aprueba las reformas de la Carta
    • Electivas. Elije a los miembros no permanentes del Consejo de Seguridad y al Secretario General
    • Informativas. Solicita informes al Secretario General

 

– Sistema de votación

  • 1 voto cada miembro (cada Estado)
  • Cuestiones importantes para las que se requieren 2/3: entre otras, recomendaciones sobre paz y seguridad, elección de miembros no permanentes del Consejo, presupuestos. El resto (incluida elección del Secretario General) por mayoría simple

 

– Funcionamiento

  • Sesiones ordinarias (una vez al año, el tercer martes del mes de septiembre), extraordinarias (a demanda, si hay asuntos que no tienen cabida en la sesión ordinaria) y extraordinarias de emergencia (asunto fuera de lo común sobre el que el Consejo de Seguridad sea incapaz de llegar a acuerdo)
  • Comisiones: principales (Desarme y Seguridad, Asuntos Económicos…), de procedimiento (Verificación de poderes) o permanentes (realizan estudios y formulan propuestas)

 

La “Superbowl” de la diplomacia

 

Momentos muy comentados en la ONU

 

Momentos poco edificantes

https://www.youtube.com/watch?v=XL1NMzw_AoI

 

Discursos históricos

 

 

 

2. CONSEJO DE SEGURIDAD

 

 

 

Miembros (15)

  • Permanentes. 5EEUU, Rusia, Reino Unido, Francia, China
  • No permanentes. Son 10. Elegidos por la Asamblea por 2 años (este es el método). Cerca de 60 estados nunca han sido miembros

 

 

Competencias

  • Paz y seguridad
  • Lo más importante: puede adoptar medidas preventivas o coercitivas (condiciones previstas en el Capítulo VII de la Carta). Hay un gran debate sobre obligatoriedad y alcance de sus resoluciones
  • Funcionamiento siempre condicionado por el antagonismo entre los bloques
    • Resoluciones políticas. Entre otras: identificar controversias y mediar. Identificar actos de agresión o amenaza e imponer medidas coactivas [con uso de la fuerza o no: en el primer caso, las fuerzas serán aportadas por los Estados miembros; una de las comisiones principales del Consejo de Seguridad es el Comité de Estado Mayor (jefes de Estado mayor de los 5 miembros permanentes)]
    • Normativas (por ejemplo para la cuantía y condiciones de las fuerzas desplegadas)
    • Electivas. Elección de los miembros del Tribunal Internacional de Justicia
    • Informativas y recomendatorias

 

Capítulo VII en la Guerra del Golfo (1991). Sí hay resolución.

 

 

Capítulo VII en la Guerra de Irak (2003). No hay resolución

Cumbre de las Azores (16 marzo 2003): ultimátum de 24 horas a Sadam Hussein (2003)

 

Capítulo VII en la intervención en Libia (2011). Hay resolución (con matices)

 

 

Cómo se vota

 

  • Cada miembro del Consejo, 1 voto

 

  • En cuestiones de procedimiento, voto afirmativo de 9 miembros; en cuestiones importantes, 9 miembros incluidos los votos afirmativos de todos los miembros permanentes

 

  • Derecho de veto de cada miembro permanente (todos han recurrido a él). La abstención sí permite la aprobación de una resolución

 

  • Polémica “cuestión preliminar” sobre la importancia de una cuestión-> el presidente decide qué procedimiento se sigue; cualquier miembro puede impugnar y suscitar votación (en la que tienen que pronunciarse a favor los 5 miembros permanentes). Se conoce como “doble veto

 

 

 

3. EL CONSEJO ECONÓMICO Y SOCIAL (ECOSOC)

 

– Contribuir a la paz mediante la cooperación económica, social, cultural y humanitaria (asiste a la AG)

 

54 miembros (14 africanos, 13 de Europa occidental y áreas desarrolladas, 11 asiáticos, 10 latinoamericanos, 6 socialistas / de Europa oriental)

 

– Competencias. Entre otras: recomendaciones, convocatoria de conferencias, creación de comisiones económicas, realización de estudios. Quizá la principal: coordinación con agencias especializadas

 

Funcionamiento. Cada miembro, 1 voto. Aprobación por mayoría simple

  • Comités de sesión. Se constituyen en cada periodo de sesiones con todos los miembros de ECOSOC
  • Comisiones orgánicas. Para tratar temas específicos (Comisión de Estadística)
  • Comisiones económicas regionales
    • Comisión Económica para Europa (CEE)
    • Comisión Económica para América Latina (CEPAL). Todos los países de América, más Fr, RU y Holanda
    • Comisión Económica para África (CEPA)
    • Comisión Económica para Asia y el Pacífico (CEAP)
    • Comisión Económica para el Asia Occidental (CEAO)
  • Comités permanentes. Para solventar cuestiones que se suscitan en el desempeño de las funciones

 

 

4. TRIBUNAL INTERNACIONAL DE JUSTICIA

 

– También llamada Corte Internacional de Justicia. Sede en La Haya.

– 15 magistrados. No puede haber 2 de igual nacionalidad. Cargos de 9 años.

– Sistema de elección extraordinariamente complejo en el que participan el Consejo de Seguridad y la Asamblea

 

Competencias

  • Contenciosa (sentencias)
    • Juzgar sobre controversias entre Estados (no ONGs o individuos)
    • Ejerce competencia solo cuando:
      • La jurisdicción se concreta en algún Tratado internacional
      • Las partes convienen someter un asunto (en este caso, se llegará a un compromiso)
      • Los estados parte de una controversia han reconocido como obligatoria la jurisdicción del Tribunal mediante declaración previa y unilateral:
        • De forma incondicional
        • Bajo condición de reciprocidad
        • Bajo condición temporal determinada
  • Consultiva (dictámenes). Es consultado por la Asamblea y el Consejo. Las opiniones no son obligatorias

 

 

Funcionamiento

  • Deliberaciones secretas
  • Sentencias por mayoría, con voto de calidad para el presidente del Tribunal
  • En caso de urgencia, se constituyen salas (3 o 5 magistrados)

 

No confundir

  • El TIJ con la Corte Penal Internacional
    • La CPI juzga a individuos con relación a genocidio, crímenes de guerra, crímenes contra la Humanidad
    • No forma parte de la estructura de Naciones Unidas, aunque se relaciona con ella
    • Nació en 1998, con el Estatuto de Roma (123 países)
    • EEUU exigió inmunidad para su Ejército en 2002 y colabora parcialmente
    • Rusia no ha ratificado el Tratado. No lo han firmado China, India, Pakistan, Indonesia, Turquía

 

  • El TIJ con el Tribunal Penal Internacional para la ex Yugoslavia (TPIY) y Tribunal para Ruanda (TPIR). Son tribunales autónomos de los dos anteriores, se crean por resolución del Consejo de Seguridad

 

  • El TIJ con la Corte Permanente de Arbritraje (CPA), relacionada con el derecho mercantil. Organización intergubernamental que no pertenece a la ONU

 

5. SECRETARÍA

 

– Formada por el Secretario General y todos los trabajadores de la ONU

 

Secretario general

  • Nombrado por la Asamblea (previa recomendación del Consejo) por 5 años
  • Funciones de representación y administrativas, técnicas y políticas
  • Independencia (supuestamente)

 

Dag Hammarskjöld (1905-1961)

https://www.youtube.com/watch?v=gCjxBj6LkOI

 

 

Personal de secretaría

 

  • 9 secretarios generales adjuntos, 8 subsecretarios generales, jefes de gabinete, directores generales, funcionarios profesionales, personal de servicios, obreros…

 

  • 41.000 empleados. Distribución (resumen e informe): 15% en manos de EEUU (2.636), Francia (1.470) y Reino Unido (907)

 

EL SISTEMA DE NACIONES UNIDAS

 

– Está formado por la organización y por fondos, programas, agencias especializadas y otros organismos

 

Los programas y fondos se financian

con contribuciones voluntarias. Las agencias especializadas

(organizaciones internacionales independientes)  tienen

aportaciones voluntarias y también cuotas

 

  • Programas y fondos: Alto Comisionado de Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR); Organismo de Obras Públicas y Socorro para los Refugiados de Palestina (UNRWA); Fondo de Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF); Programa de Desarrollo de Naciones Unidas (PNUD); Conferencia de Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo (UNCTAD); ONU-Mujeres; ONU Hábitat, Programa Mundial de Alimentos (PAM)

 

PAM

 

 

ACNUR

 

  • Agencias: Banco Mundial (BM); Fondo Monetario Internacional (FMI); Organización Mundial de la Salud (OMS); Organización para la Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO); Organización Internacional del Trabajo (OIT), Organización para la Alimentación y la Agricultura (FAO)

 

  • Otras entidades relacionadas que no dependen de ONU: OIM, OMC

 

 

PRESUPUESTO

 

– Las cuotas se calculan en función del PIB y otros parámetros secundarios (deuda externa, renta per capita)

 

– EEUU contribuye con el 22% al presupuesto regular (el 28% en operaciones de paz). Se calcula que su PIB es del 27%

 

presupuesto naciones unidas

 

 

 

VIVIR LA ONU

 

Viaje al centro de la ONU

 

 

ONU, la sombra de la impunidad

 

Servicio de medios de Naciones Unidas (muy útil)

 

 

 

 

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