La Unión Europea

 

Los 28 (28-1) Estados miembros de la UE

 

 

Estados miembros UE, euro y Schengen

 

1. CARACTERÍSTICAS GENERALES

 

1.1. Organización supranacional

 

1.2. Tensión entre el principio de integración y el de intergubernamentalidad (federalismo – estatalismo)

  • Organismos de lógica intergubernamental: Consejo Europeo y Consejo de la Unión Europea (a menudo llamado Consejo, o Consejo de ministros) y organismos de lógica comunitaria (Comisión Europea, Parlamento Europeo y Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas)
  • Aspiraciones fallidas de Constitución: Altiero Spinelli (Plan Spinelli, 1984)

 

1.3. Principio de subsidiariedad. La UE actúa en aquellas materias donde tiene competencia, y solo en aquellos otros casos en que la acción se estime más eficaz a nivel UE que nacional

 

1.4. Estado de derecho: todas las acciones de la UE se basan en Tratados voluntariamente aceptados (ratificados por parlamentos o vía referendum)

 

1.5. ¿Es necesaria? ¿Es buena? Premio Nobel de la Paz 2012 y mayor donante de ayuda humanitaria

 

 

 

2. HISTORIA

 

2.1. Padres fundadores de la UE

 

2.2. Avance en tres pilares

  • Comunitario (CECA y Comunidad Europea de la Energía Atómica). Regido por el principio de integración
  • Justicia e Interior. Regido por el principio de intergubernamentalidad
  • Política Exterior y de Seguridad (PES). Regido por el principio de intergubernamentalidad

 

2.3. 1950. 9 de mayo. Día de EuropaRobert Schumann (ministro de Asuntos Exteriores francés) expone las ideas de base de la Comunidad Europea. Creación de la CECA (1951-2002). Francia, Alemania, Italia y “Benelux”

 

2.4. 1957. Tratados de Roma. Son dos. Constituyen a) la Comunidad Económica Europea (CEE, un tratado que sobrevivirá en el tiempo y se convertirá en Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, TFUE) y b) la Comunidad Europea de la Energía Atómica (Euratom). Francia, Alemania, Italia y Benelux

 

2.5. 1985. Acuerdo de Schengen (entró en vigor 10 años más tard). Fr, Al, Benelux

 

Web RTVE.es

 

2.5. 1987. Acta Única Europea. Completa el Mercado Único, prepara el camino para la Unión Económica y Monetaria (UEM), e impulsa cohesión social (capítulo específico)

 

2.6. 1992. Tratado de la Unión Europea (TUE) o Tratado de Maastricht

  • Consagra oficialmente el nombre de Unión Europea
  • Inaugura la Unión Económica y Monetaria (UEM) y prevé moneda única
  • Fija criterios de convergencia para participar en la Eurozona: a. estabilidad de precios -> inflación, que no exceda el 1,5% de los países con mejor comportamiento; b. financias públicas -> déficit presupuestario (inferior al 3% del PIB) y deuda pública (60%); c. tipo de cambio (sin sobresaltos); y d. tipo de interés (2%)
  • Avanza más allá de los aspectos económicos (más poder al Parlamento Europeo)
  • Revisiones en Amsterdam (1997) y Niza (2001), donde se afrontan reformas para el paso de 15 a 25 miembros en 2004

 

 

 

2.7. 1 enero 1999. Nace la Eurozona con tipos de cambio irrevocables

 

2.8. 1 enero 2002. Entra en circulación el euro

 

2.9. 2004, Roma. Tratado por el que se establece una Constitución para Europa

  • Se suele hablar de él como Tratado Constitucional 
    • Parte primera: disposiciones que definen la Unión (reparto de competencias, etc.)
    • Parte segunda: declaración de derechos fundamentales
    • Parte tercera: políticas y funcionamiento de la UE
    • Parte cuarta: disposiciones generales y finales. Entre ellas, qué hacer si uno o varios Estados no logran ratificar el Tratado

 

  • Referéndums (noes) de Francia y Holanda. Paralización y abandono de la idea de Constitución

 

Imagen: El Mundo

 

2.10. 2007. Tratado de Lisboa

  • Realismo intergubernamental
  • Unificación orgánica y desaparición de los pilares: paso de Justicia e Interior al sistema comunitario y continuación de PES como intergubernamental
  • Simplifica las normas de votación y crea presidente de Consejo Europeo
  • En la versión consolidada incorpora los anteriores Tratado de la Unión Europea (TUE) y Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE)

 

Más información: principales tratados UE

 

 

3. ECONOMÍA Y EUROZONA

 

3.1.  Todos los países de la UE forman parte de la Unión Económica y Monetaria (UEM) desde 1990

 

  • Está en su 3ª fase, fase en la que todo Estado miembro (menos RU y DK) debería adoptar el euro)

 

  • Vigilancia
    • El Banco Central Europeo (BCE) vigila la estabilidad de los precios y los tipos de interés y los EM son responsables de fiscalidad, trabajo y bienestar (entre otras)
    • El Consejo Europeo supervisa política económica de los EM. A partir de propuestas de la Comisión, puede hacer recomendaciones de ajuste y sancionar si un EM se desvía de los niveles de deuda y déficit

 

3.2. Dentro de la UEM, 19 países integran la Eurozona

 

Mapa: Evan Centanni / Ssolbergj

 

Mapa interactivo de zona euro (19)

 

  • Formada por los países que adoptaron el euro (19). No lo hicieron RU y DK  (opt-out o cláusulas de exclusión) y lo harán Croacia, Hungría, Suecia, Bulgaria, Polonía, República Checa y Rumanía

 

 

Foto: UE

 

 

3.3. Crisis económica (2008-…)

 

  • Explicaciones de la crisis: los temidos rescates, la troika, las misiones y los hombres de negro. Pistas de la crisis política europea actual

 

 

Contribuyentes netos a la UE. Fuente: Gobierno danés

 

 

La Troika. FMI, BCE y Comisión Europea. Foto: MF

 

 

  • 2012. Tratado de Estabilidad, Coordinación y Gobernanza en la Unión Económica y Monetaria (o Pacto Fiscal Europeo). Apuesta por la austeridad
    • Impone el principio de equilibrio presupuestario. Regla de oro: déficit estructural por debajo del 0,5% del PIB
    • Lo firmaron todos los EM menos República Checa y Reino Unido;  España lo introdujo con celeridad y polémica en su Constitución
    • Sólo los EM que se acogen a él pueden pedir préstamos al Mecanismo Europeo de Estabilidad (MEDE). Así funciona.
      • Otorga préstamos
      • Concede asistencia técnica y financiera
      • ¿Cortafuegos? ¿Futuro FMI europeo?
    • ¿Y qué pasa con la fiscalidad?

 

 

  • Fotogalería. Un ministro atípico llamado Varoufakis

 

4. POLÍTICA EXTERIOR Y DE SEGURIDAD

 

4.1. La PES está en manos del Alto Representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad

  • Es también vicepresidente de la Comisión Europea
  • Lo nombra el Consejo Europeo
  • Ocupa el cargo Federica Mogherini

 

 

4.2. ¿Quién manda aquí?

 

  • El Alto Representante tiene a su cargo al Servicio Europeo de Acción Exterior (SEAE). Servicio diplomático con personal del Consejo, los EM y la Comisión y delegaciones en casi todos los países del mundo

 

  • Pero el Consejo adopta decisiones sobre PES a partir de directrices del Consejo Europeo…

 

  • Y la Comisión mantiene competencias en comercio y ayuda exterior (sobre todo ayuda humanitaria), además de representar a la UE en todos aquellos ámbitos no PES

 

4.3. La PES incluye temas de Política Común de Seguridad y Defensa (PCSD). Por el momento, misiones humanitarias y civiles en coordinación con la OTAN, cuyas estructuras de mando se utilizan a veces

  • Comité Político y de Seguridad: seguimiento de situación internacional
  • Comité Militar de la UE: jefes de Estado mayor de cada EM
  • El Estado Mayor de la UE: expertos militares que trabajan en Bruselas

 

 

5. ACTOS JURÍDICOS DE LA UE

 

5.1. Reglamento. Alcance general. Vinculante y de aplicación directa en EM. No hace falta convertirlos en legislación nacional (aunque quizá sean necesarios cambios en ella)

 

5.2. Directiva. Obliga a los EM a un objetivo. Los EM deben incorporarlos al ordenamiento jurídico nacional con cierto margen de maniobra en cuanto al cómo

 

5.3. Decisión. Alcance particular. Obliga solo a algunos EM, grupos o a personas

 

5.4. Recomendación (sugiere un comportamiento determinado) y dictamen (evalúa situaciones existentes). No vinculantes.

Reglamento de Dublín

 

Ejemplo de proceso ligado a directiva

 

 

Ejemplo de decisión de la Comisión Europea

 

Imagen: ejemplo de recomendación

 

 

Ejemplo de dictamen

 

Margrethe Vestager, comisaria de Competencia. Foto: Nick Hannes

 

6. ORGANISMOS / INSTITUCIONES UE

 

6.1. PARLAMENTO EUROPEO

 

6.1.1.   751 representantes elegidos por votación directa cada 5 años. Últimas elecciones, 2014 (resultados). Escaños en función de la población, con partidos políticos agrupados en partidos a nivel UE

 

Infografía: Parlamento Europeo

 

6.1.2.  Sede y plenos (12 veces al año) en Estrasburgo, pero trabaja en Bruselas, Estrasburgo y Luxemburgo. El presidente es nombrado por 2,5 años. Actualmente, Antonio Tajani

 

 

– 6.1.3. Funciones

 

  • Adopta o rechaza el presupuesto y “aprueba la gestión” del presupuesto del año anterior

 

  • Control democrático de las instituciones UE (elige y puede tumbar a presidente de la Comisión y comisarios, formula preguntas al Consejo, examina peticiones ciudadanas, crea comisiones de investigación, expresa opiniones en las cumbres)

 

  • Poder legislativo compartido con el Consejo (habitualmente, codecisión)

 

 

6.2. CONSEJO EUROPEO

 

6.2.1. Marca la orientación política de la UE: “manda”. Formado por jefes de Estado y de Gobierno, presidente del Consejo Europeo y presidente de la Comisión

 

6.2.2. Funcionamiento

 

  • Cumbres 4 veces al año (más cumbres extraordinarias)
    • Los jefes de Estado y Gobierno de la Eurozona celebran además otras 2 cumbres al año. Su presidente puede ser el presidente del Consejo
  • Emite conclusiones que después son desarrolladas por el Consejo (los ministros) o que piden propuestas a la Comisión
  • Toma de decisiones por consenso (mayoría cualificada en casos como el nombramiento de su presidente, del presidente de la Comisión o del Alto Representante)

 

6.2.3. El Presidente es nombrado por 2,5 años (“EU boss“). También representa a la UE en el exterior. Ahora, Donald Tusk

 

 

 

6.2.4. No confundir el Consejo Europeo con el Consejo  y el Consejo de Europa (organización intergubernamental al margen de la UE que se dedica a la protección de los derechos humanos  e instauró el Tribunal Europeo de Derechos Humanos)

 

2016. Cumbre de la UE en Bratislava. Todos en el mismo barco. Foto: UE

 

 

 

6.3. EL CONSEJO DE LA UE (EL CONSEJO)

 

 

6.3.1. Reuniones de ministros para desarrollar lo pautado por el Consejo Europeo

 

6.3.2. Funcionamiento

  • Se reúnen por cartera. Cada ministro compromete a su Gobierno
    • El Consejo de Asuntos Económicos y Financieros se llama Ecofin
    • El Consejo de Asuntos Generales coordina tareas. Recibe apoyo del Comité de Representantes Permanentes (Coreper)
      • Las representaciones permanentes, encabezadas por el embajador de cada país ante la UE, se reúnen cada semana

 

 

  • La presidencia del Consejo rota cada 6 meses. Está en manos del Estado miembro que ejerza la presidencia del Consejo (menos el de Asuntos Exteriores, que preside el Alto Representante). Pero en cada presidencia se trabaja en “tríos”

 

6.3.3. Responsabilidades

 

  • Legislar (a propuesta de la Comisión, junto al PE)

 

  • Coordinar la política económica (desde el Ecofin)

 

  • PES (bajo el Alto Representante, actúa generalmente por unanimidad con el Consejo)

 

  • Celebración de acuerdos internacionales (algunos, junto al PE)

 

  • Aprobación del presupuesto (junto al PE)

 

6.3.4. Toma de decisiones

 

  • El sistema cambió en 2014. Ahora la mayoría de las veces se vota por mayoría cualificada (55% de los EM y 65% de los ciudadanos de la UE). Para vetar una decisión, deben negarse 4 países con un 35% de población)

 

  • Sistema de cooperación reforzada. Un mínimo de 9 Estados miembros que quiera avanzar más pueden avanzar juntos [Europa a dos velocidades]

 

  • Hay una Secretaría General que asiste al Consejo, al Consejo Europeo y al Eurogrupo

 

 

 

6.4. COMISIÓN EUROPEA

 

 

6.4.1.  Institución que promueve la UE. Informalmente, el “ejecutivo”

 

6.4.2. Responsabilidades

 

  • Proponer legislación. Es la única que tiene derecho de iniciativa para proponer legislación. Sólo en competencias UE o si considera que el asunto se puede solventar mejor a nivel europeo (se respeta el principio de subsidiariedad, que todo parlamento nacional puede esgrimir a través de un dictamen motivado si considera que no se está respetando). Consulta a todos los agentes implicados -> lobbies

 

  • Aplicar políticas de la UE y presupuesto, bajo la supervisión del Tribunal de Cuentas

 

  • Representar a la UE en el mundo
    • Salvo en aspectos PES
    • Sobre todo en Comercio y Asuntos Humanitarios. Cuenta con la Dirección General de Ayuda Humanitaria y Protección Civil (ECHO)

 

  • Hacer cumplir legislación UE. Es guardiana de los tratados, junto con el Tribunal de Justicia de la UE. Ante un Estado que incumple, abre procedimiento de infracción

 

 

 

6.4.3. Funcionamiento

 

  • Formada por 28 comisarios y varios vicepresidentes (entre ellos, el Alto Representante). Se reúnen una vez por semana. Presidente y comisarios cambian cada 5 años. Los proponen los Estados miembros y les da el visto bueno la Eurocámara

 

 

  • Asiste a todas las sesiones de la Eurocámara y responde a sus preguntas

 

  • Cuenta con Direcciones Generales (Dirección General de la Competencia, etc.). 33.000 personas trabajan para la Comisión

 

 

 

6.5. BANCO CENTRAL EUROPEO (BCE)

6.5.1. Institución independiente: no acepta instrucciones e gobiernos ni de instituciones UE. Sede en Frankfurt. Presidente: Mario Draghi

 

 

 

 

  • El Mario Draghi “Súper Mario”

 

¿Supermario? 2012

 

6.5.2. Responsabilidades

 

  • Garantiza la estabilidad monetaria mediante una inflación baja y sin sobresaltos en la zona euro
  • Fija los tipos de interés para los préstamos a los bancos comerciales
  • Supervisa a los bancos (con normas más estrictas desde la crisis)
    • Mecanismo único de supervisión > Supervisión de las mayores entidades crediticias
  • Mecanismo Europeo de Estabilidad (MEDE, o Fondo de Rescate)

 

6.5.3.  Composición

 

  • Pertenecen todos los países de la UE
  • Comité ejecutivo: presidente, vicepresidente y otros cuatro miembros (todos elegidos por el Consejo Europeo por 8 años)
  • Consejo de Gobierno del BCE: formado por el comité ejecutivo más los gobernadores de los bancos centrales nacionales de los 19 países de la zona euro. Se reúne dos veces al mes

 

 

6.6. EL TRIBUNAL DE JUSTICIA DE LA UE

 

6.6.1. Características

 

  • Garantiza que la legislación europea se aplica igual en todos los EM.

 

  • Competencias con EM e instituciones UE (de las que se ocupa el Tribunal de Justicia) y con empresas y particulares (el Tribunal General)

 

  • Formado por 28 jueces (uno por país). Sede en Luxemburgo

 

6.6.2. Funciones

  • Procedimiento de infracción. Iniciado por la Comisión o algún EM si creen que otro EM está incumpliendo. Dicta sentencia y multa si no se cumple
  • Procedimiento de anulación. El Consejo, la Comisión o el Parlamento o particulares piden al Tribunal que anule una norma que consideran ilegal
  • Procedimiento por omisión. EM, instituciones UE y ciudadanos pueden avisar al Tribunal de que alguna institución comunitaria no está tomando decisiones que debe
  • Cuestiones prejudiciales. Consultas de órganos jurisdiccionales nacionales

 

El País

 

 

6.7. OTROS 

 

Organismos: el Comité Económico y Social (consultivo), el Comité de las Regiones (consultivo), el Defensor del Pueblo Europeo, el Banco Europeo de Inversiones, El Tribunal de Cuentas Europeo…

Agencias: Europol, Centro de Satélites de la UE, Oficina Europea de Apoyo al Asilo (EASO), y otras (lista entera)

 

 

7. PROCESOS LEGISLATIVOS

 

7.1. Proceso legislativo ordinario o codecisión

 

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El PE suele votar por mayoría simple; el Consejo por mayoría cualificada

 

 

7.2. Procedimiento de consulta

Se obliga al Consejo a consultar al PE, pero no a hacer caso de su dictamen (p. ej., legislación sobre competencia)

 

7.3. Procedimiento de aprobación

El PE podrá aprobar o rechazar propuestas, pero no incluir enmiendas (p. ej., para aprobar un Tratado Internacional)

 

7.4. Aprobación de la Comisión o de la Comisión y el Consejo

En algunos casos, sin consultar al PE

 

[Hay supervisión nacional y participación ciudadana. Los Parlamentos nacionales reciben el proyecto cuando lo hacen el PE y el Consejo y pueden emitir dictamen, y 1 millón de ciudadanos de 1/4 parte de los EM puede plantear una “iniciativa ciudadana europea” , esto es, pedir a la Comisión que presente una propuesta. El Parlamento puede además celebrar audiencias sobre estas iniciativas]

 

8. RETOS

 

8.1. MIGRACIÓN

 

Viñeta: Patrick Chappatte

 

8.2. GREXIT, ESTABILIDAD ECONÓMICA

 

 

 8.3. BREXIT

 

8.3.1. 2017. Brexit. Activación del Artículo 50 del TUE. De 28 a 27 EM. Los pasos que vienen

 

 

8.3.2. Dureza de las negociaciones

 

 

 

Ampliar esta información: Cómo funciona la UE

Ampliar esta información: Libro recomendado (reseña en pg. 34)> Hablemos de Europa (Cristina Marconi y John Edward Lloyd)

Práctico: la sala de prensa virtual de la UE

Práctico: Espíritu crítico> la UE en las viñetas de Patrick Chappatte

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